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| 中国入世后的“三个不争论”和“三个关键” |
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| http://www.wtolaw.gov.cn 2005-06-08 16:29:51 《国际贸易问题》（2002年第12期） |
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摘要：入世之前，我国一直就入世对整个国家是机遇大还是冲击大，对不同的行业是利大还是弊大，对政府和企业是政府重要还是企业重要这三个问题进行过热烈的讨论。入世之后，就没有必要再讨论这些问题，而应该积极去应对，去适应。不要争论是机遇大还是冲击大，关键要有正确的应对战略；不要争论是利大还是弊大，关键要积极去适应新环境；不要争论是政府重要还是企业重要，关键是要守规则讲信用。
关键词：中国；入世；争论；关键
加入世贸组织之前，我国一直就入世对整个国家是机遇大还是冲击大，对不同的行业是利大还是弊大，对政府和企业是政府重要还是企业重要这三个问题进行过热烈的讨论。在入世之前，为了统一人们的思想，推动谈判的进程，尽快实现入世的愿望，这种讨论是必要的。在入世之后，就进入了具体的实践过程，没有必要再讨论这些问题，而应该积极去应对，去适应。为此，笔者提出入世后的“三个不争论”和“三个关键”。
一、不要争论是机遇大还是冲击大，关键是要有正确的应对战略
在经过长达14年的艰苦谈判之后，我国终于正式加入了世贸组织。人们对我国入世所面临机遇和冲击的种种分析和预言，正在被实践所检验。在入世后的新形势下，有些情况是已经预料到的，有些情况原先估计不足，还有的情况是新出现的。虽然现在仍有必要依据我国入世的协议条款和变化了的国际国内形势，对经济发展的决策不断做出新的调整，但绝不能因此停留在“是机遇大还是冲击大”的争论中。
经过23年的改革和开放，我国已经初步建立了市场经济的基本框架，对解放和发展社会生产力起到了巨大的推动作用，假如把这一阶段看成是我国市场经济发展的初级阶段，那么，入世之后，将由市场经济的初级阶段向市场经济的中级阶段过渡，肯定是既有机遇又有冲击。在入世之后，再过多地或者主要地看到冲击和挑战，甚至以为“狼真的来了”，将诸多调整、改革措施看成是应付“狼来了”的事情，那么，我国为什么要入世?如果入世带来的只是或主要是冲击和困难，那不是自找麻烦吗?入世是我国政府和人民主动的战略选择，作出这一选择，是基于对世界政治经济发展趋势和特点的深入理解，基于对我国国家利益的战略性考虑。因而，绝不能停留在“是机遇大还是冲击大”的争论中。
入世之后，最为关键的是，实施一种富于进取精神的应对战略，立足于调整、改革和制度创新的战略，着眼于长远地提升我国的经济竞争力，实现人们所期待的“双赢”。
对于发展中国家来说，选择一个正确的经济发展战略具有非常重要的意义。改革开放以来，我国经济出色地经受了一次又一次严峻的考验，特别是1997年到1998年的亚洲金融危机和2001年罕见的全球经济同步衰退。在如此经济衰退的大潮中，我国的经济没有受到大面积的冲击。我国一次又一次浮出水面，不仅有别于亚洲其他国家，在全球经济中也是独树一帜。我国经济之所以会出现这样的亮点，最关键的是有正确的经济发展战略。
那么，入世之后，我国应该选择什么样的发展战略?尽管入世之前就已经估计到了入世的种种风险和不确定性，但我国仍然做出了入世这样一个富有远见和魄力的战略性决策。入世以后，与这种基本态度相适应的应对战略，当然不能是消极应付的战略，而必须是积极主动的战略——比较优势战略。
从积极的方面来看，我国经济已经日益融入了全球经济一体化的进程，因此，在制定经济发展战略的时候，需要更加充分地考虑外部因素的作用和影响。从消极方面来看，外部因素对我国发展战略和国民经济的影响越大，不确定的因素也就越多，而我国政府控制风险、调整本国经济结构和制定政策措施的能力也就相应地受到了限制。这两种影响，在我国入世之后，表现得更加明显。在这种情况之下，实施比较优势战略比较可取。
这里所说的比较优势战略是指：在入世后新的开放条件下，将我国现实的和潜在的比较优势转化为竞争优势，并在某些不具备比较优势的环节创造出竞争优势，加快国内体制和结构的改革，创造良好的市场环境，大大提高资源配置的效率，在经济全球化的进程中争取自身收益的最大化。
比较优势战略必须具备以下三个要素：(1)启动点是通过深化改革，扩大开放，以开放促改革，将资源优势转化为竞争优势，将潜在优势转化为现实优势。(2)基本点是从对资源配置的直接干预，转向使市场起作用，通过市场力量提高本国资源的配置效率，通过创造良好市场环境吸引国际经济资源。(3)落脚点是产业和企业的国际竞争力。
比较优势战略可以使经济发展在每个阶段上都能发挥当时资源禀赋的比较优势，从而维持经济的持续增长并提升资源禀赋的结构。实行比较优势战略要求发挥市场机制作用，发挥企业自身的创新能力，发挥政府维护市场竞争性和规则性的经济职能，并特别表现在产业政策的制定和实施上。同时，比较优势战略在某种程度上还具有防范和抵御金融危机的作用。
二、不要争论是利大还是弊大，关键是要积极去适应新环境
入世对我国不同行业、不同企业的影响不同，那么，究竟对哪一个行业利大哪一个行业弊大，并不是一个静态概念，入世的利与弊是一个动态概念，而且，在实践中利与弊是会互相转化的。因为，入世意味着更加开放，既是世界扩大对我国的开放，又是我国进一步对世界的开放。对我国不同的行业和企业来说，将有更多的机会利用国内国际两个市场、两种资源，参与国际分工与协作，提升产品的国际竞争能力。在遇到贸易争端时，企业还可以利用世贸组织的争端解决机制，公平、合理地解决与其他世贸组织成员的贸易摩擦。同时，也应当清醒地看到，开放将使竞争进一步加剧。这种环境对不同的行业和企业都是相同的，没有必要再争论哪一个行业利大哪一个行业弊大。
入世之后，最为关键的是，行业和企业都必须积极去适应新环境。开放的市场环境中充满机遇，也遍布挑战，机遇是潜在的，要努力才能抓住；挑战就在眼前，要主动去应对。如何适应新的竞争环境，主动作出相应的调整，是摆在每个行业和每个企业面前的重要课题。尽管改革开放以来，国内企业取得了长足的进步，但与世界知名企业相比还有很大差距。入世带来了全方位的对外开放，在过去有限度的开放环境下的企业经营机制将不再适应现实的需要。这就要求企业必须作出相应的调整，把未来的发展放到国际大环境中去，按照市场经济的要求，顺应经济全球化趋势来确定自己的发展战略，同时以建立健全现代企业制度为中心，全面改革包括完善法人治理结构、人才机制及工资激励机制等内容的企业制度。哪一个适应得好，哪一个就利大；哪一个适应得不好，就弊大，就可能被淘汰。今天适应今天就利大；明天不适应明天就弊大，根本无需再对不同的行业、不同的企业是利大还是弊大的问题争论不休。
在入世之后企业面临一系列挑战时，不如把利大还是弊大问题的争论，转化为大声的疾呼：企业，你能适应吗?在市场经济的竞争中，适者生存。那么，什么是适? 在短缺经济时代，商品极其匮乏，有便是适。在卖方经济时代，商品充裕，质量好、价格便宜的商品有竞争力，质好、价廉就是适。在入世之后，市场竞争国际化，面对瞬息万变的市场，企业能否快速反应就成为决定其成败乃至生死存亡的关键因素，快就成为适的重要内容了。即以快速的决策、快速的调整、快速的转换来适应新的环境。
这里所说的适应包括：思想适应，充分意识到竞争的严峻性；制度适应，尽早与国际惯例接轨，确立按市场经济规律办事的原则；机制适应，通过改制和改造，使自己成为真正的市场竞争主体；技术适应，通过技术创新获取技术优势，拥有更多的知识产权；管理适应，通过优化管理提高效率，获取成本优势。总而言之，就是通过全方位的适应，提升企业的核心竞争力，积极参与市场竞争。
企业是否能适应入世后的市场环境，关键要靠企业自身的努力。企业应加速建立现代企业制度，真正成为“自主经营，自负盈亏、自我发展”的市场主体，提高成本意识，在财务等方面加快与国际接轨，提升产业层次，改善出口构成，提高出口效益，并且提高出口产品的技术含量和附加值，增强出口竞争力，真正做到以质取胜，高质高价。同时，企业还应加强对国外有关法律法规的研究，知己知彼，争取主动，并尽快培养一批人才。当然，企业能否适应入世后的市场环境，也要靠政府支持。因为现行体制不能适应企业尽快提高竞争力的要求。突出的问题有两个：一是国有企业，特别是大中型国有企业改制和转变机制过慢，二是政府公共管理体制及行业政策有待改进，特别是要研究和世贸组织框架协调的产业政策体系和实施提升企业技术能力的政策。未来的产业政策要强化功能性政策，支持企业增加技术投入，鼓励竞争性产业大企业的合作研究，要允许国家科技项目、国防科研项目直接给企业，包括私营企业。
三、不要争论是政府重要还是企业重要，关键是都要守规则讲信用
入世之后，究竟政府转变职能重要还是企业积极去适应新环境重要?政府必须为企业创造优良的环境，而企业则必须提升竞争力。如果创造优良的环境是起点，那么，提升竞争力就是终点。起点和终点都是重要的。政府要入世，企业也要入世，无需再在谁重要这个问题上进行争论。
世贸组织协议是一个庞大的规则体系，入世意味着接受所有这些现有规则。入世之后，不管是政府还是企业，都要遵守规则，注重信用。如前所述，入世意味着我国将从市场经济的初级阶段向市场经济的中级阶段迈进。这种迈进在很大程度上表现为规则体系和信用体系的建立和健全。市场经济是按规则运行的经济，因而，市场经济是法治经济。市场经济又是讲信用的经济，因而，市场经济又是德治经济。统而言之，市场经济实质上是法治与德治统一的经济。在这里，规则和信用是市场经济的两大基石。规则是市场经济的法制基石，信用是市场经济的道德基石。我国已基本上形成了市场经济框架，但是，规则和信用还是十分薄弱的环节，容易出现破损，造成市场秩序的混乱。如果说我国入世后在许多方面都需要补课，需要加强的话，规则管理和信用管理就是最需要加强和补课的两个主要着力点。它不仅关系到当前的经济运行和经济发展，还关系到建立社会主义市场经济体制这一根本性的问题，更关系到入世后能否获得更大利益的问题。因而，要从战略高度和全局角度看待这一问题，给予足够重视。
在我国入世前后，某些国际人士对我国能否守规则讲信用，履行入世承诺表现出担心或疑虑，我国政府已经多次郑重表明，中国作为一个负责任的大国，将全面、严格地履行入世协议中的各项承诺。在入世后的不长时间内，我国政府在履行承诺方面做了大量而富有成效的工作。改革开放以来，我国的国际地位不断提高，这种提高既来源于我国经济社会的发展和进步，也来源于我国在国际关系中遵守规则、注重信用的行为。
履行入世承诺与重建新体制下经济生活中的信用关系具有一致性。信用关系的松驰乃至缺失，是我国经济转型中的一个突出问题，也是近年来整顿经济秩序、加强市场经济基础建设的重点之所在。履行入世承诺，一方面是调整和改革包括信用关系在内的多方面的重要经济关系，另一方面，可以维护和提高国家在国际社会中的信用形象，从而有效地降低调整中的阻力。为此，不管是政府还是企业都必须遵守规则，注重信用。
从政府层面来说，政府在规则和信用管理体系的建设中要发挥积极作用，要建立一套规则和信用管理体系。一方面，要营造公平竞争的市场环境，给每个参与竞争的主体以公平竞争的机会，才能实现优胜劣汰，确立市场规则和信用，才能真正建立起统一、开放、竞争、有序的市场体系。而我国目前还不同程度地存在着行业垄断、地区封锁、强制交易、歧视待遇等问题，割裂了市场，限制了公平竞争，也破坏了市场秩序。因而，必须在立法、执法和政府职能转换上有大的动作，下决心拆除各种分割市场的“篱笆墙”，充分体现公平竞争的原则，让各种商品和要素在全国统一的市场内真正形成自由流动。另一方面，提高市场主体的组织程度，加强行业自律，建立、加强、规范商会和行业协会也十分重要。在精简政府机构，认真转换政府职能的同时，要把那些政府不该管、管不好、管不了的事交给有关商会和行业协会，发挥他们协商、协调、评审、仲裁、公证、培训、上下沟通等作用，特别是要发挥他们规范行业行为、监督执行行规行约的行业自律作用。在谋求权利法律化的同时，提高社会伦理道德在弥补、增进信任以及约束交易关系方面的作用也很重要。
从企业层面来说，应破除只重经济效益而轻视规则和信用的思想。任何一个企业要想取得良好的经济效益及长远发展，就要对规则和信用给予足够的重视。一是要牢固树立按章办事、信用第一的思想，确立规则和信用的地位。多年来，企业界一直强调安全第一、质量第一，现在要树立规则第一、信用第一的思想。这与强调安全、质量并不矛盾。因为一个企业的信用组成包含了安全、质量及更多的方面，是对一个企业在生产、经营及管理方面提出的更高的要求。那么，如何树立按章办事、信用第一的思想呢?首先是企业的各级管理者要对规则和信用的内涵、重要性及其与经济效益的关系有充分的认识。许多教训表明，正是由于各级管理者对规则和信用的认识不足，才导致违规作业、信用丧失。其次，是要对企业的全体员工进行教育，使他们树立按章办事、信用第一的意识，进而在行动上自觉维护规则和信用。
作者：福建社会科学院 林其屏
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