|
| 张静：五部委联手紧急抑制棉花价格背后 |
|
|
| http://www.wtolaw.gov.cn 2005-06-09 15:24:01 21世纪经济报道 |
|
五部门《紧急通知》
4月8日，国家发展和改革委员会、中国人民银行、中华全国供销合作总社、国家工商行政管理总局和中国农业发展银行，联合发布《关于促进棉花销售的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）。
这是自2001年7月国家启动第三次棉花体制改革、彻底放开棉花收购和经营市场后，第一次出台宏观调控措施。
此前两个月如棉商们所料，棉花价格不断上涨。2月8日后的10天内棉价便由11840元／吨疯涨至12600元／吨。到3月10日，直破12885元／吨，自去年11月以来首次超过国际现货价格。到4月1日，突破14000元／吨，心理预期直指15000元／吨。
在后市利好的判断下，棉商多囤棉不售。据相关统计，在国营主渠道（主要是供销社系统和棉麻公司）收购的213万吨棉花中，截止到3月底平均有59％售出，而新疆之外的内地省市则仅售出了37％。
无法获得低价、稳定原料供应的纺织企业转向进口。棉花进口量一反常态地疯涨。2003年1～3月份，已进口15万吨，超过去年全年的进口总额。
“中国纺织业将面临衰退的危险。”3月上旬中国纺织工业协会向国家发展与改革委员会提交的一份报告中称。这份报告呼吁国家对棉花市场紧急实施宏观调控。
中国农业发展银行贷款、国储棉和老商品棉出库成为实施调控的两大砝码。
为敦促依靠中国农业发展银行贷款收购棉花的企业———主要是供销社系统和棉麻公司———加快售棉进度，《紧急通知》规定：2000棉花年度（每年9月到次年8月底）库存棉占用的贷款，必须在5月底前归还；2001～2002年收购棉花占用的贷款，必须在8月底前全部归还；从4月起，每月还贷比例不得低于贷款总额的1／4；还贷不及时的企业，农发行将不予提供2003年度贷款。
《紧急通知》要求加快国储棉和老商品棉（往年由各地棉麻系统依靠农发行贷款收购但积压至今的棉花）的抛售进度。上述棉花的出库量，春节前原为3000吨／天，年后调整至5000吨／天，按照国务院领导“敞开仓库销库存”的指示，从4月1日起调整为力保1万吨／天的出库量。
从3月27日开始，为避免棉花经营者继续炒作棉价，此类棉花在全国棉花交易市场设立“纺织企业专场”，只允许纺织企业进场交易。
《紧急通知》明文规定“禁止棉花经营企业囤积棉花”，要求棉花经营者应将棉花直接销售给纺织企业，不得倒手。《紧急通知》希望掐断炒作棉花的银行资金来源，规定：各级农发行不支持棉花经营企业在交易市场购买棉花；各商业银行亦应严控对上述企业的棉花贷款。
4月10日会议
4月10日，北京三里河国家发展和改革委大楼。国家发展和改革委员会联合中国农业发展银行、中华供销合作总社召开“各省区棉花工作座谈会”。来自新疆、山东、山西、江苏、湖北等棉花主产区的计委主任、农发行行长和棉麻公司经理等100多人齐聚一堂。
据与会人员透露，国家发展和改革委员会副主任李盛霖在会上表示，国家调控棉市的核心是“加快国产棉销售，降低市场棉价，稳定棉花市场，保持我国棉纺织品的出口竞争力”。
棉价高涨让我国纺织品出口一直倚重的成本优势荡然无存。据相关部门统计，今年1～4月初，国内棉价上涨了22.6％，而纱、布产品的价格仅上涨了10％。
安徽裕中纺织公司称，按现行棉价计算，生产21支、32支、40支精梳纱每吨分别要亏损400元、1600元和800元。而山东兰雁集团表示，目前牛仔布市场价为14.5元／米，而成本价则高达15.2元／米。
李盛霖副主任分析，国内棉价大涨的原因，除伊拉克战争带动石油和化纤价格上扬，导致国内纺织企业舍化纤原料而转棉花外，最主要的原因是国内棉花需求的增长。从去年9月至今年2月，棉纺织品和服装出口金额达111.6亿美元，同比剧增30.5％。由此推动国内纺织工业2002年度（去年9月至今年8月底）的用棉需求比原计划增加了160万吨，达到600万吨。而民间对此数字的说法是660万吨。
而据参加过4月10号会议的一位人士透露，在李盛霖副主任原先的讲话稿中，全国棉花交易市场的“电子撮合交易”业务曾被列为导致棉价上涨的罪魁祸首之一。此业务于2002年12月推出，曾因为操作模式与期货类似且在交易规则中多处存在“期货”字眼，而被中国期货业协会指为“违规操作”，上告至中国证监会，后经协调得以存续。
经“电子撮合交易”撮合的棉花远期价格与其后期涨势非常吻合。故发改委认为其“有误导市场的嫌疑”。一位全国棉花交易市场的工作人员告诉记者，交易市场的“电子撮合交易”业务和网站已被要求与国家对棉市的宏观调控政策“统一口径”。
因为李盛霖在讲话中强调“要注意不要把电子撮合交易搞成变相的期货交易”，而让不少市场人士猜测此指责，是否会影响到郑州商品交易先前盛传会在今年6月推出的棉花期货。记者就此询问郑交所总经理王先力，王表示对于棉花期货的推出时间，“相信还应在年内出台”。
此外，这位参加会议的人士还透露，此次会议上，中国人民银行的代表对要求商业银行控制棉花贷款的调控措施表示了不同意见，认为其“不具有法律依据”。
9～10月怎么办？
目前我国棉花的可供资源到底有多少？这个问题直接关系到国家的调控措施能在市场上见到多大实效。
据国家统计局2002年底发布的数据，2002年度国内棉花总产量为492万吨。安徽瑞博棉花有限公司的预测，刨除收购过程中的损耗和农民自留棉，总产量中实际的收购量则仅有412万吨。在这部分棉花中，被国营主渠道收购的约占50％，即200万吨左右。
瑞博公司董事长顾斌分析称，据该公司了解，目前占全国产量1／3的新疆地区已有80％左右的棉花售出，库存量尚有26万吨。而顾的几位朋友告诉他，为保证疆内棉纺厂能正常开工，自治区已下达命令禁止棉花出疆。顾的朋友已在新疆收购好棉花等待外运，但火车车皮批不下来，用汽车拉又遭当地相关机构检查，只能将棉花就地转卖。
顾预计，除新疆外，内地供销系统尚有58万吨存棉，而民间棉商尚还囤有棉花约35万吨。此外，国家手中的国储棉和老商品棉应还有56万吨等待抛售。
这样，除去进出口因素，国家可以调控的资源总量约为175万吨左右。这个量可供整个纺织工业维持3个月的运转。
此外，顾预计还有134万吨棉花被大中型棉纺企业作为库存备用。这个数量约可进行两个半月的生产。这样，所有可用的棉花资源加总，应可供中国纺织业维持到9月中下旬左右。
虽新棉在每年9月初即可开秤销售。但顾称，按照以往经验需等到10月中下旬才可大批量上市。由此可以预见，如果国家不动用剩余的55万吨左右的进口配额，从9月中下旬到10月中下旬，将出现一个月左右的青黄不接期，预计缺口为40万－50万吨。
而“进口棉花”，亦被作为打压棉价的最后“杀手锏”，在4月10日会议上被抛出。
李盛霖说，如果采取前述措施“仍达不到降低棉价、稳定市场”的目的，国家将“在必要时”采取特殊措施组织大批量进口棉花，“以支持纺织工业的生产和出口”。
中国在入世时，为了保证外国农产品对我国农业不至于造成较大冲击，对大宗农产品进口采取了农产品关税配额制度（TRQ），即配额内产品的进口实行配额内关税（2003年为1％），配额外产品则执行高额的配额外关税（2003年为47.2％）。
按照承诺，我国2003年的棉花进口配额约为85.6万吨。而据了解，与去年到12月配额尚有剩余不同的是，截至3月底，35％的棉花进口配额已被企业申领；截至2月底，20万吨左右的进口棉花已经到岸。
棉业有“全球棉花看中国”的说法，4月10日，李盛霖关于中国考虑进口棉花的话音刚一落地，纽约期货交易所棉花指数随即大涨100多点。
山东德棉集团夏津恒华纺织有限公司供应科温科长认为按趋势，原先预计今年的棉花进口最多能达50万吨，现在看配额极有可能在9月新棉上市之前就会用完。
这两个因素决定了中国不可能轻易组织大批量进口。
“国家的调控政策其实已经见底了。”顾斌说。
棉改乱局
2001年7月，以国务院发布《关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》为标志，中国启动第三次棉花改革。时任副总理的温家宝明确了“一放、二分、三加强”的原则，其中“一放”即为“彻底放开棉花收购、加工和销售”，供销系统一家垄断收购的局面从此不再。
而这一年恰逢棉花丰收，籽棉价最低跌至0.5元／斤。“谁贩棉花谁赔钱”，供销合作总社供应处处长高芳介绍说，“后来国家不得不发文要求供销系统勇于承担起收购任务”。按计划，农发行贷款在当年本该取消。但为了保证农民利益，相关部门协商延至2002年。
到了2002年，全球棉花减产。9月籽棉上市，一开秤就是1.7～1.9元／斤，到12月一路猛涨至2.65元／斤。是个难得的牛市。但是私商棉贩风起云涌，争抢棉花资源，有的地方供销系统的收购能力只能维持到20％的收购比例。“这样，农发行贷款还是不能取消”。
进入2003年，棉花资源紧缺矛盾日见突出，9月新棉上市后依然前景难料。高芳说，国家相关部门已经决定今年农发行贷款还是不能取消。
农发行贷款作为国家实施调控主要手段之一，其在棉花收购领域实现退出的承诺一直难以兑现。在国家2002年正式启动供销系统社企分开的核查资产程序之后，地方上却出现了一些亏空企业挪用农发行贷款填补漏洞，以及利用贷款囤积棉花以待社企分开后安置员工的现象。
国家在宏观调控上的不力造成了今日的乱局，全国棉花交易市场副总经理苏海燕称。他说，不力之一首先在于，主管部门对入世后的国内纺织业的发展趋势和棉花需求总量判断失误，以至于原预计与实际产生了100万吨左右的差距。国内大多机构和人士在去年上半年预测9月后棉价一定会涨，但主管部门并不持有相同意见。
此外，去年9月，原计委发文鼓励民营资金进入中小型棉花加工业领域。据全国棉麻局史建伟局长讲话中的数据，2001年全年全国新增棉花加工企业为1150家，而2002年1～9月新增数就达2810家，总数高达8800家，加工能力逾2000万吨。而棉花企业数量的合理规模应为1800家，加工能力应为540万吨左右。加工企业数量“极不正常”和资格控制不严，造成棉花资源的浪费、哄抢严重。
苏认为，国内调控的核心不应旨在打压棉价，而应放在理顺棉花的产业结构上。他同时说，目前国家的宏观调控措施将难以逆转棉市的上涨态势，但绝不会出现与前两次棉改类似的“喊停”可能。
经过2002年一年的磨砺，中国新型棉商巨头的身影已隐约可见。
一位安徽私营棉花公司老板介绍说，有着3～5年内建成中国最大的棉花经营集团计划的中纺集团中纺棉花进出口公司，目前在市场上的操控能力已达1000万吨。略居其后的山东省棉花公司，操控能力亦达700～800万吨左右。另一个潜在的巨头，是正在与新疆自治区棉麻公司携手谋划整合新疆喀什和阿克苏地区棉麻企业的德隆集团，其号称要控制新疆1／3以上的棉花资源。
|
| WTO与法治论坛http://www.wtolaw.gov.cn |
|
|
声明：
本网站为公益性网站，刊载内容以共享和研究为目的，不存在任何商业考虑，刊登的对象如有异议，请于我们联系。谢谢您的支持与理解！ |
|
|
|
